Європейська інтеграція

Співробітництво України та Європейського Союзу

у транспортній галузі

Нормативно-правові засади відносин між Україною та ЄС

Протягом десяти років поспіль - з 1998 по 2008 - відносини між Україною та ЄС регулюються Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС (УПС).

Комплексний перелік пріоритетів співробітництва у різних галузях, як в рамках, так і поза рамками Угоди про партнерство та співробітництво, встановлений Планом дій Україна – ЄС, прийнятим сторонами у 2005 році. Заходи щодо виконання Плану дій щорічно затверджуються розпорядженнями Кабінету Міністрів України. За рішенням Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС (11 березня 2008 р., м. Брюссель) термін дії Плану дій було продовжено ще на один рік.

Відповідно до положень УПС утворено декілька двосторонніх органів з питань співробітництва між Україною та ЄС, а саме:

-          Раду з питань співробітництва, яка стежить за виконанням УПС (Головою Української частини Ради є Прем’єр-міністр України, до складу входять керівники центральних органів виконавчої влади України). Спільні засідання Ради збираються щорічно у Києві або Брюсселі, на них розглядаються будь-які значні питання, що виникають в рамках Угоди, та будь-які інші двосторонні або міжнародні питання, що становлять взаємний інтерес;

-          Комітет з питань співробітництва, який допомагає Раді у виконанні нею своїх обов’язків (Головою Української частини Комітету є Віце-прем’єр-міністра України, до складу входять заступники керівників центральних органів виконавчої влади, відповідальні за питання європейської інтеграції) та розглядає актуальні питання співробітництва з метою винесення найважливіших з них на розгляд Ради. Спільні засідання Комітету проходять раз на рік, засідання Української частини Комітету збираються за потребою;

-          Підкомітети, на яких розглядаються актуальні питання співробітництва між сторонами у відповідних галузях (Мінтрансзв’язку бере участь у Підкомітеті № 4 «Енергетика, транспорт, ядерна безпека та екологія» та Підкомітеті № 7 «Наука і технології, дослідження та розробки, освіта, культура, громадське здоров’я, інформаційне суспільство та медіа»). Спільні засідання Підкомітетів проводяться раз на рік у Києві або Брюсселі, засідання Української частини Підкомітетів збираються за потребою.

 З метою встановлення принципово нових рамок співробітництва між сторонами наразі ведуться переговори щодо укладання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС (далі – Угода). Крім того, на даний час Міністерством закордонних справ України проводяться консультації з Європейською Комісією щодо структури нового практичного інструмента на заміну Плану дій Україна – ЄС, метою якого буде підготовка та полегшення реалізації Україною положень майбутньої Угоди про асоціацію.

Представники Мінтрансзв’язку беруть участь у офіційних переговорах стосовно укладання вищезгаданої Угоди у складі Робочої групи з економічних, секторальних питань та питань щодо розвитку людського потенціалу, в рамках якої обговорюються питання транспорту та зв’язку. За результатами десяти раундів переговорів сформовано основні положення розділу „Транспорт” проекту Угоди, наразі фахівцями Мінтрансзв’язку опрацьовуються акти законодавства ЄС у галузі транспорту, які Європейською стороною запропоновано включити у Додаток І до розділу «Транспорт» як такі, що Україна повинна буде імплементувати у національне законодавство в межах терміну дії Угоди.

Крім того, фахівці Мінтрансзв’язку беруть участь у офіційних переговорах між Україною та Європейським Співтовариством щодо створення Зони вільної торгівлі (ЗВТ) у складі Робочої групи з питань торгівлі послугами.

За результатами п’яти раундів переговорів сформовано положення Розділу VI «Транспортні послуги», що стосуються перевезень морським та внутрішнім водним транспортом. Під час V раунду переговорів (27-30.01.2009, м. Київ) сторонами досягнуто домовленості щодо необхідності подальшого опрацювання цих положень із урахуванням пропозицій Української сторони. Оновлений текст Статті […] «Міжнародні морські перевезення» буде опрацьований сторонами у робочому порядку.

У грудні 2007 року розпочався переговорний процес щодо укладення Угоди між Україною та ЄС про Спільний авіаційний простір.

Мету укладення Угоди, заснованої на принципах поступової лібералізації ринків, використання спільних правил в усіх аспектах авіаційної діяльності, співпраці України з авіаційними структурами Співтовариства та сприяння промисловому та операційному співробітництву, зафіксовано у Спільній заяві, укладеній за результатами першого раунду переговорів, що відбувся у Києві 3 грудня 2007 року на виконання рішень Одинадцятого Самміту Україна – ЄС.

На цей час співробітництво між ЄС та державами-членами ЄС здійснюється відповідно до  системи  міжнародних договорів, укладених упродовж 1992-2005 років, яка складається з 27 двосторонніх міжурядових угод про повітряне сполучення між Україною та державами-членами ЄС, Угоди між Україною та ЄС про певні аспекти повітряного сполучення від 01 грудня 2005 року («горизонтальної угоди»).

Укладання широкомасштабної Угоди між Україною та ЄС про Спільний авіаційний простір передбачає об’єднання авіатранспортних ринків України та ЄС, що сприятиме більш ефективному використанню ринку авіаперевезень та покращенню якості послуг, розвитку транзитного потенціалу України, інтегруванню України до Європейських авіаційних структур та зміцненню авторитету нашої країни як авіаційної європейської держави. А це, в свою чергу, сприятиме суттєвому зростанню авіаперевезень між Україною та країнами ЄС. На сьогодні частка пасажирів, які здійснюють регулярні перельоти рейсами вітчизняних та іноземних авіакомпаній між містами України та країн ЄС досягла 47-48% загальних  міжнародних регулярних пасажиропотоків через аеропорти України.

Майбутня Угода про Спільний авіаційний простір має забезпечити подальше співіснування із попередньою системою міжнародних угод у сфері цивільної авіації до того часу, доки не зникнуть у рамках ЄС такі поняття як «компетенція Співтовариства» та «національна компетенція держави-члена ЄС» .

Передбачається, що досягнення українською стороною критеріїв спільного авіаційного простору відбуватиметься у поступовий спосіб. Конкретні заходи і терміни перехідних періодів наразі не погоджені. Це є предметом переговорного процесу з ЄС та залежить від стану та змісту  законодавства ЄС у сфері авіаційного транспорту, яке постійно оновлюється і є предметом регуляторного аналізу завдань з адаптації національного законодавства. 

Участь України у тематичних програмах і агентствах ЄС

У зв’язку з відкриттям для України «як однієї з країн-партнерів європейської політики сусідства» можливості брати участь в агентствах і програмах Європейського Союзу, які до цього часу були доступні лише для держав-кандидатів на вступ до ЄС (відповідно до Комунікації Європейської Комісії від 4 грудня 2006 року та на підставі висновків Ради міністрів ЄС від 5 березня 2007 року), Мінтрансзв’язку розпочато роботу щодо налагодження співпраці з наступними програмами і агентствами ЄС:

- Європейське агентство з безпеки польотів (EASA);

- Європейське агентство з безпеки на морі (EMSA);

- Європейське залізничне агентство (ERA);

- Програма підтримки політики у сфері інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ), яка є одним з компонентів Рамкової програми конкурентоспроможності та інновацій (CIP);

- Програма „Марко Поло” (програма підтримки заходів зі зменшення завантаженості доріг, поліпшення екологічних показників транспортної системи за допомогою переміщення частини автомобільних перевезень на інші види транспортування);

- Програма досліджень з організації повітряного руху в Єдиному Європейському Небі (SESAR) та участі у роботі спільного підприємства з реалізації програми досліджень з організації повітряного руху в Єдиному Європейському Небі (SESAR Joint Undertaking).

Відповідальним за координацію роботи щодо налагодження співробітництва Мінтрансзв’язку з вищезгаданими програмами та агентствами ЄС визначено заступника Міністра Ігоря Урбанського.

З метою налагодження співробітництва з Європейським агентством з безпеки на морі (EMSA) у лютому 2008 року представники Міністерства відвідали штаб-квартиру Агентства у Лісабоні. За результатами візиту отримано інформацію про діяльність різних підрозділів Агентства, відповідальних за моніторинг руху суден, державний контроль у портах, екологічний контроль і моніторинг (програма “CleanSeaNet”) та інші питання. Представники Агентства також підтвердили готовність організувати курси та навчальні програми для українських фахівців у галузі безпеки на морі у разі отримання фінансування за рахунок фондів чи програм ЄС (зокрема, за допомогою програми TAIEX).

Мінтрансзв’язку опрацьовувалось питання підписання технічної угоди між Державіаадміністрацією та Європейським агентством з безпеки польотів (EASA). Планується, що це питання буде врегульовано в рамках переговорного процесу з ЄС та шляхом розробки спеціального Додатка до Угоди між Європейським Співтовариством і його державами-членами й Україною про Спільний авіаційний простір.

З метою налагодження співробітництва з Європейським залізничним агентством (ERA) у рамках проекту міжнародної технічної допомоги «Приєднання України до ключових конвенцій та угод» національного плану дій Тасіс на початку грудня 2008 року фахівцями Мінтрансзв’язку здійснено ознайомчий візит до штаб-квартири Агентства у м. Париж, Франція. Під час візиту розглянуто структуру та основні функції агентства, а також отримано інформацію щодо умов набуття Україною у ньому членства.

  Розширення транс’європейських транспортних мереж до сусідніх країн

 З метою реалізації одного з головних завдань нашого Уряду – інтеграції України до Європейського Союзу Міністерство транспорту та зв’язку України намагається створити усі необхідні умови в країні для входження національної галузі транспорту у загальноєвропейську транспортну систему.

Розбудова національної мережі міжнародних транспортних коридорів, поліпшення її стану та збільшення пропускної спроможності, вдосконалення технології міжнародних перевезень за принципами логістичних товаропровідних систем здійснюються у відповідності до Програми розвитку національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні на 2006-2010 роки, яку прийнято Урядом України у квітні 2006 року.

Відповідно до цієї Програми реалізується політика Уряду щодо:

інтеграції транспортної системи України до транс'європейської шляхом приведення стану вітчизняної транспортної мережі у відповідність до норм і стандартів ЄС;

ефективного транспортного забезпечення зовнішньоекономічних зв'язків;

залучення транзитних потоків країн Європи та Азії через територію України;

збільшення надходжень до державного бюджету від експорту транспортних послуг.

Україна цілком і повністю підтримує прагнення ЄС забезпечити відповідність законодавства, стандартів та технічних специфікацій країн, задіяних у перевезеннях Європою нормам ЄС, і таким чином забезпечити виконання Лісабонських рішень шляхом посилення торгівлі, стійкого росту та соціальних зв’язків.

 Адаптація національного законодавства до норм і стандартів ЄС та приєднання до міжнародних конвенцій у галузі транспорту

З метою досягнення відповідності правової системи України законодавству Європейського Союзу Міністерством постійно проводиться робота щодо приєднання України до багатосторонніх міжнародних договорів у галузі транспорту:

Протягом 2007-2008 років Україна приєдналась до:

-       Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень (УПШ) (Указ Президента України від 02.04.2007 №262/2007);

-       Конвенції про процедуру міжнародного митного транзиту під час перевезення вантажів залізничним транспортом із застосуванням накладної УМВС (підписано 24 грудня 2007 року у штаб-квартирі ООН у Нью-Йорку, відповідно до розпорядження Президента України від 18.12.2007 №303/2007-рп);

-       Конвенції Міжнародної організації праці № 153 «Про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті» (Закон України від 06.03.2008 №129-VI).

Триває робота щодо приєднання України до Угоди Інтербус про міжнародні нерегулярні перевезення пасажирів автобусами.

Зовнішня допомога ЄС

Планом дій Україна – ЄС в рамках нових перспектив для партнерства, економічної інтеграції і співпраці як один з ключових засобів підтримки адаптації законодавства до норм і стандартів ЄС передбачено використання інструменту Twinning (обмін досвідом між державними службовцями). Проекти Twinning реалізуються через систему державної служби в рамках співпраці двох аналогічних органів державної влади, участь в них беруть державні службовці двох країн.

На даний час в Мінтрансзв’язку проходить робота за трьома проектами Twinning у сфері транспорту:

1) «Сприяння забезпеченню безпеки пасажирських та вантажних перевезень автомобільним транспортом в Україні»;

2) «Гармонізація норм та стандартів законодавства України з нормами та стандартами законодавства ЄС у сфері цивільної авіації»;

3) «Підтримка розробки та впровадження транспортної політики в Україні».

З метою підготовки та імплементації повного комплексного плану для транспортного сектору на підтримку приєднання українського транспортного сектору до Європейським норм і стандартів влітку 2007 року в рамках національного плану дій Тасіs розпочато реалізацію проекту міжнародної технічної допомоги «Приєднання до/та імплементація Україною міжнародних угод та конвенцій у галузі транспорту».

Разом з тим відповідно до Національного Плану Дій Тасіs для України 2005 року та Щорічної Програми Інструменту Європейської Політики Добросусідства на 2009 рік проводяться організаційні заходи для підготовки до початку реалізації проекту технічної допомоги «Підтримка інтеграції транспортної системи України до Транс-Європейської транспортної мережі ТЄМ – Т».

У 2006 році в рамках Європейської політики сусідства Україна першою серед країн Tacis стала бенефіціаром європейського інструменту інституціональної розбудови TAIEX (Technical Assistance Information Exchange), що забезпечує надання короткострокової технічної допомоги з питань наближення національного законодавства до норм і стандартів ЄС та його подальшої результативної реалізації.

Протягом періоду впровадження інструменту TAIEX в Україні (вересень 2006 – жовтень 2008 рр.) до участі у заходах, що були організовані в рамках TAIEX за кордоном, були запрошені представники Міністерства транспорту та зв’язку України та Державної авіаційної адміністрації.

МТЗУ

Версія для друку Додати в обране